以发展生产性服务业为突破口

封面文盍　以发展生产性服务业为突破口　以生产性服务业为突破口来促进现代服务业的加快发展，对于提升第　。＿、二产业竞争力，增强现代服务业对制造业的渗透力有着重要的意义。　■艾／夏杰长霍景东　生产性服务业是指直接或问接为生　开发、市场调查等产品前段生产性服务　场准入门槛对于一个产业的发展具有重　产过程提供中间服务的服务性产业，它涉　业的竞争力，逐步提高其占服务业的比　要作用，它不仅决定了一个产业的产业　及信息收集、处理、交换的相互传递、管　重。　组织形式，同时也决定了一个产业的平　理等活动，其服务对象主要是商务组织　二是加快科技创新和人才开发及配　均企业规模，是政府规制一个产业的重　和管理机构，其范围主要包括仓储、物　套基础设施的建设。生产性服务业是知　要手段。根据不同的产业发展的特点，制　流、中介、广告和市场研究、信息咨询、法　识密集型、智力密集型行业，科技是支撑，　定相应的市场准入门槛是一个产业顺利　律、会展、税务、审计、房地产业、科学研　人才是根本。所以，要充分运用高新技术　成长的保证。对于律师、会计、咨询等这　究与综合技术服务、劳动力培训、工程和　促进生产性服务业的发展，鼓励生产性　些小规模经营的行业，应该提高准入门　产品维修及售后服务等。生产性服务的　服务企业应用信息技术，实现信息管理　槛，避免无序竞争，而对于邮电、运输等　发展与社会生产力的发展及科技进步密　网络化，大力发展电子商务，开发生产性　行业，则要降低准入门槛，促进竞争。这　不可分，它不直接参与生产或者物质转　服务业发展需要的基础技术。要逐步建　里的降低门槛主决不是放宽服务质量，　化，但又是任何ｌ丁业生产环节中不可缺　立生产性服务业科技创新体系，实施重　而是对不同所有者资本一视同仁，均可　少的活动。目前，生产性服务业已成为许　点科技工程，提高面向企业的技术创新　进入市场。　多西方发达围家的支柱产业，在世界经　能力。要建立完善的人才培养和引进机　五是积极推进行业协会发展。随着政　济发展和困际竞争巾的地位日益显著。　制，充分利用发达国家和地区的知识、信　府职能转变，一些原来由政府承担的对企　而我国的生产性服务业还处于起步阶　息资源。　业管理、监督、服务等职能，将逐步转移给　段，相对滞后。以生产性眼务业为突破口　三是耍加大财政、税收支持力度。财　行业协会和中介机构。地方政府要引导生　来促进现代服务业的加快发展，对于提　政、税收政策作为政府宏观凋控的得力　产性服务企业在自愿的基础上建立行业　升第一、二产业竞争力，增强现代服务业　Ｔ具，对于一个产业发展具有重要影响　协会，在市场准人、信息咨询、规范经营行　对制造业的渗透力，促进经济社会和谐　作用。但是从目前的税收体系来看，企业　为、实施国家和行为标准、价格协调、调节　发展和落实科学发展观有着重要的意　所得税的工资扣税标准偏低，生产性服　利益纠纷、行业损害调查等方面发挥自律　义。推动我国生产性服务业的大力发展　务业的人员的平均＿丁资是计税工资数　作用，切实维护和保障行业内企业的合法　需要在借鉴国际经验的基础上，充分发　倍，而且这部分收入还要缴纳个人所得　权益。强化政府、中介组织、行业协会和现　挥政府和市场两个方面的作用，加快改　税，造成重复征税，生产性服务业税收负　代服务业企业之间沟通联系以及服务业　革的步伐，完善法律法规体系。　担过重；而营业税的计税方法对服务外　各行业间的协调配合。　一是制定生产性服务业发展目标。　包起到了阻碍作用。此外，在税收优惠来　六是加快行业标准、法律、法规体系　生产性服务业是建立在第一、产业和第　看，我国已免征农业税，对第二产业也给　建设。尽快制定行业标准，建立法律、法　二产业发展，企业规模扩张以及跨区域　与诸多税收优惠。而对于第三产业来讲，　规体系，而且要加强监管和执法力度，使　投资活动增加的基础上，而且受到人才、　几乎没有优惠政策。从财政投资来讲，专　行业标准、法律法规能够在产业发展中　技术、资金的制约，因此，生产性服务业　项国债大部分用于第二产业的发展，而　起到应有的作用。在生产性服务业领域　的发展必需适应而且要稍超前于经济社　给予第三产业的支持却不足。因此，要合　要保证每个省市有统一的标准和执法力　会的总体发展。印度、巴西等发展中国家　理提高企业所得税工资扣税标准，并可　度，打破地方保护。此外，要仔细研究现　的比例与结构是我们应该借鉴的，即生　以采用增值税的计税方式来改革营业　从的法律、法规，避免法律之间相互冲突　产性服务业占ＧＤＰ的比重达到１８％左　税，至少要给生产性服务业相当于第二　而难以执行。衄　右，而且要加大研发与技术服务占服务　产业的税收优惠。　（第一作者为中国社会科学财政与　业产值的比重。此外，要致力于提高科研　四是制定合理的市场准入门槛。市　贸易经济研究所研究员）　１６浙江经济２００６．０７