旅游发展规划,旅游总体规划,项目规划的区别和联系

旅游发展规划、总体规划、项目规划的区别与联系 姓 名：朱腾刚

学 号：104753050953

专 业：人文地理

年 级：2005级

课程名称：旅游规划

指导老师：李永文

旅游发展规划、总体规划、项目规划的区别和联系

朱腾刚

（河南大学环境与规划学院，河南 开封 475001）

摘要：旅游发展规划、总体规划、项目规划是三个不同层次的规划，通过内涵、内容、成果三个方面的相互比较，指出他们的区别和联系，这样有利于更清晰的认识这三个规划。

关键词：旅游发展规划；旅游总体规划；旅游项目规划；区别；联系

旅游是最古老的活动之一，达官贵人的宦游，僧侣的云游一般被认为是旅游的雏形。

随着社会的发展，现在旅游已经成为人们生活的一部分。相对旅游而言，旅游规划的发展则要晚的多，一般认为现代旅游规划肇始于1959年夏威夷州规划（state plan of hawaii）。此后，英国、法国等相继出现了正式的旅游规划，1963年联合国旅游大会强调了旅游规划的重大意义，80年代，旅游规划普及到许多欠发达国家和地区。

规划是对未来各种活动方案的选择（张广瑞，1993），旅游规划是指在一定地域范围内对旅游区建设和发展进行的总体部署，是旅游资源优化配置和旅游系统合理发展的结构性筹划过程。旅游资源优化配置是指旅游资源、人财物资源、技术与信息资源、各种服务与设施等旅游产业要素和相关社会经济资源的优化配置。旅游系统合理发展是指由旅游主体、旅游客体旅游媒介构成的旅游系统整体在其发展过程中，能够发挥最大的积极影响，最小的消极影响，使旅游系统持续问题的发展。结构性策划是指对旅游系统发展所做的整体性、宏观性策划，而不是对旅游系统面面具到的安排。按照《旅游规划通则》，旅游规划分为旅游发展规划、旅游区规划，旅欧区规划又分为，旅游区总体规划、旅游区控制性详细规划、旅游区修建性详细规划等内容。做好规划的前提是弄清各种类型旅游规划的内涵、内容、成果等，比较它们的区别与联系，对做好不同的规划具有重要的意义。本文就旅游发展规划、旅游总体规划、旅游项目规划，从内涵、内容、成果等方面做一些初步的探讨。

1内涵

本文阐述的内涵主要包括三种规划的概念、任务、规划时限等内容，就这几个方面分析它们的区别和联系。

旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排，是针对一个较大区域范围的、较长历史时期内的旅游发展总目标，及其实现方式的纲要性谋划过程。其主要任务是明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用，提出旅游业发展目标，优化旅游业发展的要素结构与空间布局，安排旅游业发展优先项目，促进旅游业持续、健康、稳定发展。旅游发展规划是后续规划的依据和基础，具有高屋建瓴的指导作用。旅游发展规划

按照范围可分为国家旅游发展规划、跨省级的旅游发展规划、省级的旅游发展规划和地方旅游发展规划。旅游发展规划的时限一般为限期5年以上的中长期规划。

旅游总体规划是以旅游发展规划为基础结合社会经济发展规划、国土规划和城市规划、对规划区内的旅游开发项目和设施建设进行优化配置，以期达到旅游资源的最佳利用，从而实现区域发展目标的策划过程。旅游总体规划是对旅游发展规划的进一步落实与细化、与旅游产品的具体形式和旅游区功能有直接的联系。其任务主要是分析旅游区客源市场，确定旅游区的主题形象，划定旅游区的用地范围及空间布局，安排旅游区基础设施建设内容，提出开发措施。对于总体规划，总目的地的产品性质和景观类型、与国家有关管理部门的隶属关系，以及它们的接待、服务功能来看，又可分为旅游城市总体规划、风景名胜区总体规划、主题公园总体规划、旅游度假区总体规划、市域或者县域旅游总体规划、乡镇旅游总体规划等。总体规划的期限，近期一般为3~5年，中期规划6~10年，远期规划在十年以上。通常情况下，总体规划的期限都在20年之内，并对20年之后的旅游发展做出轮廓性的规划安排。

“旅游项目是指：借助于旅游地的旅游资源开发出的以旅游者和旅游地居民为吸引对象，提供休闲消遣服务，具有持续旅游吸引力，以实现经济、社会和生态环境效益为目标的旅游吸引物”（马勇、李玺）。旅游项目是旅游主题实现的载体，是旅游主题的具体表现形式。同时，旅游项目是旅游产品设计组合的基础，是旅游产品的组成要素。 旅游项目规划是旅游规划的核心内容，是旅游规划在操作层面上对旅游区、旅游业的具体的详细的指导。

2内容

旅游发展规划的主要内容有，○1全面分析规划区旅游业发展历史与现状、优势与制约因素，及与相关规划的衔接。○2分析规划区的客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构，预测规划期内客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构。○3 提出规划区的旅游主题形象和发展战略。○4 提出旅游业发展目标及其依据。○5明确旅游产品开发的方

向、特色与主要内容。○6提出旅游发展重点项目，对其空间及时序作出安排。.○7 提出要素结构、空间布局及供给要素的原则和办法。 ○8按照可持续发展原则，注重保护开发利用的关系，提出合理的措施 ○9 提出规划实施的保障措施。 10 ○对规划实施的总体投资分析，主要包括旅游设施建设、配套基础设施建设、旅游市场开发、人力资源开发等方面的投入与产出方面的分析。

旅游区总体规划内容：对旅游区的客源市场的需求总量、地域结构、消费结构等进行全面分析与预测。界定旅游区范围，进行现状调查和分析，对旅游资源进行科学评价。 确定旅游区的性质和主题形象。确定规划旅游区的功能分区和土地利用，提出规划期内的旅游容量。规划旅游区的对外交通系统的布局和主要交通设施的规模、位置；规划旅游区内

部的其他道路系统的走向、断面和交叉形式。规划旅游区的景观系统和绿地系统的总体布局。规划旅游区其他基础设施、服务设施和附属设施的总体布局。规划旅游区的防灾系统和安全系统的总体布局。研究并确定旅游区资源的保护范围和保护措施。规划旅游区的环境卫生系统布局，提出防止和治理污染的措施。 提出旅游区近期建设规划，进行重点项目策划。 提出总体规划的实施步骤、措施和方法，以及规划、建设、运营中的管理意见。对旅游区开发建设进行总体投资分析。

旅游项目规划内容较多，贯穿于旅游发展规划、旅游总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划。其主要内容包括，项目的可行性分析、投入产出分析、项目的策划、项目布局、土地利用以及建筑、景观的设计等。

在内容上，旅游发展规划和旅游总体规划有一些框架上的重叠，但是旅游发展规划一般侧重较大区域范围内的经济产业规划，是纲要性的指导，是相对宏观的一种规划，多为原则性、方向性、全局性、战略性的内容，战术性较差，如发展目标、发展方向、战略布局、战略措施、战略对策等。而总体规划在内容上更具体，在性质上更实用，与规划地的结合更紧密，具有较强的操作性。与旅游发展规划相比，总体规划可以切实的指导旅游地的建设、布局和发展。项目规划是在旅游发展规划和旅游总体规划基础上的更具体的展开，

是旅游建设规划一部分。

3成果

旅游发展规划成果以文字为主，辅以必要的图纸，包括规划文本、规划图表及附件。规划图表包括区位分析图、旅游资源分析图、旅游客源市场分析图、旅游业发展目标图表、旅游产业发展规划图等。附件包括规划说明和基础资料等。图纸比例一般为：1/100000~1/10000

旅游总体规划成果包括规划文本、图件，图件包括旅游区区位图、综合现状图、旅游市场分析图、旅游资源评价图、总体规划图、道路交通规划图、功能分区图等其他专业规划图、近期建设规划图等。附件，包括规划说明和其他基础资料等。旅游总体规划在图纸上旅游发展规划的图纸内容丰富、种类多、数量多。图纸比例一般为1/5000

旅游项目规划成果侧重于图件和图表辅以必要的附件，图件包括：旅游区综合现状图，各地块的控制性详细规划图，各项工程管线规划图等。包括综合现状图、修建性详细规划总图、道路及绿地系统规划设计图、工程管网综合规划设计图、竖向规划设计图、鸟瞰或透视等效果图等。图纸比例一般为1/500～1/2000。附件包括规划说明和基础资料。

参考文献：

1. 李永文.旅游地理学[M].北京:科学出版社.2003. 2. 吴必虎.区域规划原理[M].北京：中国旅游出版社.2001. 3. 马勇.旅游规划与开发[M].北京：高等教育出版社.2002. 4. 吴人韦.旅游规划的发展[J].经济地理.2000,20(3).