教育公平论文

11公共事业管理 杨园 0110661 著名教育家陶行知先生曾说过，“教育是国家万年根本大计”。百年大计，教育为本。教育是立国之本，民族兴旺的标记，一个国家有没有发展潜力看的是教育，这个国家富不富强，看的也是教育。无论处于什么时代，什么社会，什么制度以及这个国家向哪方面发展，教育都是不可忽视的。前任总理温家宝也曾说“公平正义比太阳还要光辉”，这句话给我的印象非常深刻。阳光对每个人来说都是平等享有的，而公平却不是每个人都能获得的。因而，公平之中的教育公平就显得特别重要。

在二十一世纪的中国，教育还没能实现完全的公平。但我们在追求教育公平的这条路上正在做出不屑的努力。“我们自古以来，就有埋头苦干的人，有拼命苦干的人，有为民请命的人，有舍身救国的人„„这就是中国的脊梁。”对于被各种问题缠身的中国教育来说，为了让每一个孩子有尊严地学习，需要有人挺身而出成为中国教育的脊梁，正所谓“中国教育需要有一些这样的人，他们经常仰望星空，他们能更多地为教育的前途和未来去思考和奋斗。”

就目前来看，我国的教育公平问题正处于一个快速发展与解决的阶段，成效显著。至2012年，“经过25年坚持不懈的努力，已全面实现九年制义务教育。” 2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，义务教育重点任务转向均衡发展。2011年，按照“一省一案”模式，教育部与27个省（区、市）和新疆生产建设兵团，签署了义务教育均衡发展备忘录，构建起中央和地方政府协同推进的机制。同时，各级政府把加快发展学前教育、解决“入园难”作为贯彻落实教育规划纲要的突破口。国务院出台关于当前发展学前教育的若干意见，在多种形式扩大学前教育资源、加强师资队伍建设、规范幼儿园管理等方面，提出了10条重大政策措施。高等教育不断发展。近10年来，高等教育也在校生规模稳步发展，普及水平进一步提高。2011年，各种形式高等教育在校生总规模达到3167万人，高等教育毛入学率达26.9%，比2002年增长了11.9个百分点。到2011年，我国建立起了从学前教育到研究生教育较为完整的家庭经济困难学生资助政策体系。学前教育从去年秋季学期开始，对在园家

庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童予以资助。开始建立普通高中家庭经济困难学生资助制度，惠及482万名学生。

但是，成效却远不如问题来得急，来得快。十八大报告中指出，“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。” 教育公平仍是我党和国家关注的最主要问题之一。当下，我国的教育公平主要面临以下问题：一是城乡二元体制下，教育条件差异，资源配置不公。由于各地经济发展水平不同，教育经费投入不足，教育经费的紧缺，使相当一批农村中小学至今连基本的办学条件都得不到保障。农村师资队伍学历不达标，农村的教育资源较城市的是少之又少。

二是重点示范学校与普通薄弱学校教育质量悬殊，择校压力巨大。自身条件较好的家庭能够为子女提供良好的教育资源、教育环境，在高等教育入学机会上更占优势，他们的教育水平也更高。阶层差距正成为影响教育公平的重要因素。“择校风”的长期存在违背了教育公平原则。

三是进城务工的农民工子女上学比较困难。表现为部分进城农民工子女失学，大部分农民工子女接受教育的质量不高，很多学校仍然要收借读费、赞助费。教育费用仍然是农民工家庭最大的负担之一。

四是学前教育入园难、入园贵。其中一个突出表现就是：公办幼儿园和民办幼儿园比例失调，民办幼儿园远远多于公办幼儿园，比如北京、武汉、成都、福建多地、浙江多地等地方，民办幼儿园三成都不到，而极少数公办幼儿园占主导的地区如上海，几乎不存在入园难和入园贵的问题。我国学前教育毛入园率和学前一年的毛入园率分别只有 50.9%和 74%。由于政府对学前教育重视不够，投入不足，管理缺位，再加上收生育新高峰，进城务工人员大量增加，出现了“公办园难，民办园贵，黑户园乱”的现象。

五是地区之间高等教育入学机会存在明显差异。我国高考录取分数线以及高校招生指标投放计划存在地区差异，每年高考录取率东部高于中西部，大城市高于广大农村地区。由于高校教育资源布局的不平衡性，直属高校在属地投放的招生计划比例较大，导致稀缺的优质高教资源配置的合理性受到强烈质疑。

六是部分学生难以承受高中和大学阶段的学费，造成新的不公。目前，高中阶段和高等教育阶段的学费使部分贫困家庭难以承受，高校贫困生比例占到了

20%。由于高中阶段贫困生救助体系尚未完全建立，部分学生由于家庭困难放弃读高中或辍学。

针对上述问题，我党和政府也在不断地积极地采取各种措施，尽可能达到教育的基本公平。就目前来看，我们仍需采取新的措施以及加强之前的措施。

一、推动公共的教育协调发展。坚持教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距。着重加强农村教师队伍建设，让优秀教师流动到薄弱校、流动到农村中去，通过教师流动促进教育公平的实现。改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。城市教育经费附加应优先用于薄弱学校改造，切实改善薄弱学校的办学条件。

二、加大对优质教育资源分配的宏观调节力度，逐步缩小学校之间办学条件的差距。禁止以任何名义将学校分为重点和非重点，坚持实行小学和初中免试就近入学。加强教师资源的统筹管理和合理配置，促进师资力量的均衡发展。积极推行将优质普通高中招生指标公平分配到初中的办法。

三、保障农民工子女接受义务教育，切实解决农村留守儿童少年接受义务教育的问题。对符合规定的进城农民工子女，在实行“两个为主”的基础上（流入地政府为主、公办中小学为主），同时进一步采取措施，让进城的农民工子女，都能够在当地公办的中小学进行学习。

四、扩大公立幼儿园的比例，加强对民办幼儿园的规范、引导 、引入，督导。同时加大对家长的宣传和引导才是根本出路。从目前出台政策的来看，只有极少数地区有这样的认识，比如天津，这样才能真正解决入园难、入园贵的问题。

五、健全教育资助制度和助学体系，推进优质教育资源公平配置。要完善高等教育和高中阶段国家助学金、奖学金制度，积极推行学生贷款制度，建立各种形式的奖学金制度，实施勤工助学制度，开展特殊困难补助，实行学费减、免制度，鼓励社会各界捐资助学。

六、规范管理，从严治教。大力加强教育系统党风廉政建设和行风建设，建立健全有教育系统特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费。依法规范学校的办学行为，提高学校管理水平。发扬勤俭办学、艰苦奋斗的优良作风。加强高校和科研机构的学术道德建设，树立良好的学术风气。加强教育法制建设，全面推进依法治教、依法治校。

美国密歇根州立大学教育学院终身教授、教育技术中心主任赵勇日前参加在京举行的APEC教育创新论坛时对记者说，教育公平是教育基本普及之后面临的一个重要问题，这有历史形成的发展差距的因素，也反映出一定的教育观念。好的教育，应该是以人为本的教育，为大多数人提供同等机会和同样优质的教育。

我们的教育在价值判断上需要这样的转变：将目前的学历教育、以满足求职需要的一次性的学校教育，转向面向所有人的，非学历的多样化的教育，最终建立一个满足人们精神和文化需求的终身教育体系。教育要打破学校的视野，好的教育应该是高互动的教育，即使在一个普通学校读书的孩子，也可通过图书馆、电视、网络，以及校外辅导员等多渠道得到优质的教育资源。

教育公平是一个永恒的话题。教育公平使历史留给我们的问题，当然，这个问题也应在历史中得以解决。在解决的过程中，我们既要强调“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”，又要更多的兼顾公平，真正实现我们一直追求的教育公平。在当前情况下，我们应该制定出有效的教育公平政策，对当前情况进行整体分析，才能各个击破，有效地促进我国教育事业的历史地全面地公平地发展，从而促进整个社会的发展和进步。