高占义
由联合国亚太经合组织举办的“21世纪灌溉水管理和水质保护研讨会”于1997年6月在韩国汉城召开。现将这次会上的信息及作者的一些体会交流如下。 一、世界人口增加对粮食需求的增长
世界人口正在迅速增加，世界银行预测的人口发展趋势如表1所列。
预计在新增加的人口中有90%分布在亚洲。随着人口的增加和营养结构的改善，发展中国家对粮食需求的增长将是持续的。表2列出的是发展中国家对粮食需求的年增长率。
世界人口预测 表一
年份 1990 2000 2010 2025 2050 世界人口统计 52.85 62.04 71.12 84.15 100.35 发展中国家 40.74 49.39 58.08 70.78 87.16 发达国家 12.11 12.65 13.04 13.36 13.10 发展中国家对粮食需求的年增长率(%)表二
年份 所有粮食 小麦 粗粮 稻米 1960-1970 3.6 4.1 3.7 3.3 1970-1980 3.9 5.8 3.5 2.9 1980-1990 2.5 3.7 2.0 2.1 1990-2000 3.3 3.5 3.0 2.7 2000-2025 2.3 3.0 3.2 2.0 2025-2050 2.2 2.5 3.0 1.5
二、灌溉对粮食产量增长的重要作用
从20世纪初到1950年的半个世纪里，世界粮食单产由930kg/hm提高到1000kg/hm，年均增长仅1.4kg/hm，总产量的增加主要靠扩大耕地面积。在以往人口相对较少、环境较宽裕和资源较丰富的情况下，世界农业面临的主要矛盾是人类利用环境资源能力的不足与力争充分满足人类对农产品需求的矛盾。也就是说，20世纪上半叶的农业仍处于低生产率、低科技水平和低发展速度的资源型农业时期。但是，当世界人口猛增和人类开发能力大幅度提高以后，情况发生了根本性变化，提高单产比扩大种植面积对增加粮食总产量的作用变得更为重要。1950-1980年的30年间，农业取得了突飞猛进的发展，世界粮食单产由1000kS/hm提高到2300k9/hm，年均增长43kg/hm，是前50年的31倍。1960—1970年新增粮食的70%依靠提高单产，1970—1980年新增粮食的80%依靠提高单产。最近世界银行估计，发展中国家粮食增加量的92%是依靠单产的增加而获得的。有人在总结这段农业高速发展时，提出科技的贡献率是73%，主要技术是灌溉、良种、化肥和农药。从全世界范围来讲，1800-1900年的100年间，灌溉面积由800万hm增加到1400万hm，年均仅增加6万hm；到1950年灌溉面积达到了9400万hm，1900～1950年的50年间灌溉面积年均增加160万hm；1950-1980年灌溉面积年均增加了400万-500万hm。现在全世界的灌溉面积为23600万hm，占总耕地面积的1/6，而灌溉面积上生产的粮食却占总产量的1/3以上。据国际粮农组织估计，从灌溉面积上生产的粮食将从现在占总产量的30%提高到2010年的42%。
我国现在的灌溉面积为5000万hm，约占总耕地面积的1/2，而灌溉面积上生产的粮食已占我国粮食总产量的2/3。可见我国的灌溉面积占总耕地面积的比例为世界平均比例的3倍，这说明了灌溉对我国这样一个人口大国的农业生产的重要作用；另一方面我国从灌溉面积上生产的粮食占粮食总产量的比例仅为世界平均比例的2倍。以上两个指标的对比说明了我国灌溉农业的生产效率低于世界平均水平。 三、灌溉农业面临的问题
虽然灌溉对粮食产量增长有着十分重要的作用，但灌溉农业的发展也面临着许多问题。随着灌溉农业以及工业化及城市化的发展，全球对水的需求量将从1980年的32200亿m增加到2000年的50900亿m，年均增加2.3%。农业、工业及生活用水的增长趋势如表3所列。
农业、工业及生活用水增长趋势表三
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农业用水 年 份 用水量 (km/a) 1980 1990 2000 2290 2680 3259 3工业及生活用水 所占比例 (%) 69.0 64.9 64.0 用水量 (km/a) 910 1273 1728 3所占比例 (%) 27.4 30.8 33.9 从表3中可以看出农业用水量在不断增加，农业仍将为第一用水大户，但农业用水在总用水量中的比例呈下降趋势，而工业及生活用水量所占比例则呈增加的趋势。随着发展中国家城市化的发展，估计到2025年发展中国家60%的人口将居住在城镇，工业和生活用水量的增加将带来污水排放量的增加。因此，水资源危机不但表现在量上的短缺，还表现在质上的恶化。由于水环境问题的出现，人类不得不重新认识以往农业发展方式的严重负面效应，逐步发现当今农业还面临着另一个新的矛盾，即发展与保护水环境的矛盾。1987年联合国环境与发展委员会在东京发表了具有时代界碑意义的《东京宣言》，正式提出了代表全人类集体智慧的“可持续发展”概念。世界上一般将年人均水资源占有量小于1000m的国家视为水资源紧缺的国家。按此标准目前世界上共有26个(其中非洲11个，中东9个，其他地区6个)水资源紧缺的国家。
我国人均水资源占有量为2200m，不足世界人均占有量的1/4。按照上述标准我国虽算不上水资源紧缺的国家，但由于我国的水资源区域分布极不均匀，有些区域年人均水资源占有量低于1000m，如黄河中上游地区(包括陕西、甘肃、宁夏、山西及内蒙古的大部分地区)的年人均水资源占有量仅678m，黄淮海地区《包括河北、河南、山东、苏北、皖北和京、津两市)人均水资源占有量仅为363m。可见我国的华北、西北是水资源严重紧缺的地区。目前，在我国每年总供水量中，约有80%用于农田灌溉，这一比例比全世界的65%高出15%。然而，随着我国工业和城市化的发展，工业用水和城市生活用水量将大幅度增加，农业用水量将进一步被挤占。我国需以占全球7%的耕地养活全球22%的人口，巩固和发展灌溉农业是必然的。而水资源紧缺、水量供需矛盾加剧的现实决定了我国必须不断提高灌溉水利用率，发展高效节水灌溉农业。 四、灌溉水管理的发展趋势
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近三四十年科技的发展，特别是具有根本性和普遍带动性意义的生物技术和信息技术的突破性进展，拉开了新的农业技术革命的序幕。计算机技术、信息技术、空间技术、生物技术及新材料的发展和应用，将加速农业技术革命的步伐。近年来国际上农业科学研究的热点领域是精准农业(PrecisionFarming)。精准农业的含义是按照田间每一操作单元的具体条件，精细准确地调整土壤水和作物的各项管理措施，最大限度地优化使用各项农业资源和投入，以获得高产和最大经济效益，同时保护农业生态环境、保护土地等农业自然资源。作为现代农业重要组成部分的灌溉水管理技术得到了迅速的发展。灌溉水管理技术发达的国家已将地理信息系统(CIS)、全球卫星定位系统(CPS)、遥感技术(RS)、计算机和自动控制系统等技术综合应用于灌溉水的管理，最大限度地优化使用水资源，以获得最大的经济效益并实现灌溉农业的持续发展。在国际上，灌溉水管理在体制上正在经历着变化，将灌溉水管理分为如下三个层次：
一是以流域为单位的水管理技术：以流域为单位的水管理技术就是将流域作为一个整体，综合考虑流域内上、中、下游的自然、经济、技术和社会等条件，统一调度地上、地下水资源，使流域内的灌溉农业获得持续发展，使流域内的灌溉农业获得最大的经济效益。有许多农业高效用水技术措施以区为单位在经济上是不可行的，但以流域为单位却是可行的。所以需要以流域为单位，研究采取综合的农业高效用水技术措施，才能在整体上取得最大的节水效益。目前，发达国家正在研究采用以流域为单位的综合水管理技术。
以我国黄河为例，近年来黄河下游断流缺水，而黄河上中游大量灌溉且存在严重浪费水量的现象。农业灌溉用水量占黄河总引水量的80%以上。但是，由于自然、经济和技术等方面的条件所限，在黄河流域，特别是黄河上、中游的农业灌溉和用水管理方法还很落后，基本上沿用传统的大水漫灌方法，灌溉水的利用率仅为30%左右，且部分灌区由于灌水过多而导致地下水位大幅度上升，出现了土壤次生盐碱化的问题。黄河流域的灌溉农业节水潜力巨大，但只有以流域为单位，采取综合的农业高效用水技术措施，才能取得巨大的节水效果。也只有这样才能减缓黄河流域日趋严重的水量供需矛盾。
二是以灌区为单位的渠系自动化管理技术：国际上灌区灌溉水管理技术正朝着信息化、自动化、高效化方向发展。该技术将把计算机技术、自动控制技术、信息技术、系统工程技术、地理信息系统等应用于水管理，实现集信息采集一处理一决策一信息反馈一监控为一体的调度系统。该技术的应用可以减少水在渠系调配过程
中的损失，达到节水的目的。该技术还可使水量分配合理，增加水量分布的均匀性，因而也是使作物增产增效的有效途径。近年来随着我国经济发展和灌区水费的改革，一些大型灌区已提出了用现代化的技术进行灌区水管理的需求。灌区的水管理技术将在我国得到大力发展。
三是应用于田间的现代灌溉技术：田间现代灌溉技术包括喷灌、滴灌、沟灌、波涌灌等技术。灌溉技术发达的国家实现了灌溉设备的产业化，将水肥同步施用，使水土资源得以综合利用。在我国5000万hm的灌溉面积中，现有喷灌面积126.7万hm，滴灌面积lO.7hm，低压管道输水灌溉面积526.7万hm。纵观我国农田灌溉技术的现状；从总体上讲不能不承认，我国农业灌溉基本上仍然采用着千百年来传统的旱作大畦灌溉和水稻淹灌方法，这使得我国的灌溉水的有效利用率不到40%。所以必须因地制宜地将喷灌、滴灌、沟灌、波涌灌、小畦灌等各种田间节水灌溉技术和低压管道输水及渠道防渗技术大面积地推广应用。在水源不足地区，应用非充分灌溉理论，使有限的水资源获得最大的效益。激光平地技术的推广应用也是有效的田间节水技术措施。
上述三个层次的水管理，每个层次都需要适当的管理体制，以确保水资源高效且持续地开发利用。除了技术培训和推广外，完整的数据库，系统运行的模拟技术(如果可能，用实时模拟)，持续地监测和控制都是非常必要的。在过去的几十年中，以管理公共工程的模式来管理灌区，对扩大灌溉面积和保障粮食供给起到了巨大的作用。但是随着对灌溉工程投入的减少，为了提高灌溉水利用效率、完善水费征收及实现灌溉水管理的经济自立，多数国家正在对灌溉管理机构进行改革。以下是对灌溉管理体制改革的一些有效探索：
(1)权力下放。许多国家将灌溉管理和为农业提供支持服务的职责由中央政府下放到省、地区和地方各级政府。
(2)运行职责转移：即政府将灌溉系统的大部分管理和维护工作交给农民或用户。
(3)改组已有的灌溉管理组织。将灌溉主管部门由主要负责工程建设转变成为农民和其他用户供水和提供咨询服务的多功能组织。
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(4)灌溉工程的私有化。如果灌溉农业是有利可图的，那么它就有私有化的潜力。私有化包括水权的转移，这可以使供水公司如同水的批发商一样向单个用户或用户组收取服务费用。在农民管理灌溉农田单元的国家里，这样的私有化计划被认为是有利于提高运行效率的。
(5)灌溉管理的商业化。灌溉管理体制的最终变革是灌溉部门的商业化。这样的变革需要以相当大的农场规模为基础，这种大规模的农场正是大多数发展中国家所不具备的。但是通过工业化的发展，农业人口的逐步减少和土地整治，灌溉农田将集中为较大的商业单元，最终实现商业化的管理模式。
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