根据省市《县域学前教育普及普惠督导评估工作实施方案》精神，按照《大荔县关于开展20xx年学前教育普及普惠督导评估的工作通知》要求，20xx年9月13日—22日，县教育督导室分两个小组对我县24所年度任务园普及普惠达标情况进行了督导评估。现将此次督导评估结果报告如下：
一、基本情况
按照年初目标任务，此次督导幼儿园共计24所，其中公办园4所，民办园20所;省示范3所，一类园21所。24所幼儿园均为普惠园。督评组现场听取汇报24份、查看功能部室和重点场所168处、查阅档案资料100余盒、访谈师生96人。全面检查了办园条件、班额设置、师资配备、制度建设、科学保教、待遇落实等方面工作。
二、工作亮点
1.党建引领，组织活动规范化。各中心校、园所高度重视党建工作，组织健全。有3名以上正式党员的10所幼儿园已单独建立党支部，其余14所园党员不足3人的，与中心校建立联合党支部。组织活动常态开展，党建资料管理规范，党员教师充分发挥了标杆作用。
2.规划科学，园所规划标准化。各幼儿园整体环境干净卫生，区域合理，符合幼儿特点。户外活动区域划分明确，大中型玩具数量达标，无安全隐患。活动室能根据需要设置区角活动，多媒体设备班班通，网络全覆盖，防寒降温、消毒通风、安全饮水等一应俱全，幼儿一人一床一杯一巾得到很好落实，桌面玩具基本满足幼儿活动需要，幼儿园整体装备得到提升。
3.底线思维，安全防疫常态化。各园安全管理制度健全，各类预案详实，园所与教职工、家长签订了《安全目标责任书》，安全教育、演练活动有序开展，安全监控、应急灯做到无盲区、全覆盖。各园防疫物资充足，消杀工作常态进行，门禁制度严格，扫码、测温、登记，操作规范，来访登记表项目全，记录细，为园所师生把好了安全防范第一道关。
三、共性问题
对照《县域学前教育普及普惠督导评估指标体系》，所查24所幼儿园还存在以下问题：
1.办园条件还有短板。所查24所园，大部分园办园条件距标准还有差距。幼儿生均室外活动场地、幼儿活动用房生均建筑面积、生均绿化面积均不足，个别园设置的盥洗室、厨房面积均不达标。城区园存在大班额问题。多数园幼儿图书种类少、复本率高，可读性不强，绘本持有率低，教师专用指导用书不足。
2.创建意识有待提升。学前教育普及普惠工作是一项国家级创建工作，我县将于20xx年迎接国家验收。结合实际，我县下达了年度创建任务书，分年度推进县域学前教育创建工作。从24所园的督查现状看，各幼儿园自查工作不细、创建氛围不浓，教师对创建指标不清，园所没有针对短板制定整改工作计划，任务推进缓慢，影响年度任务完成率。
3.园所文化功能缺失。一是部分民办园对园所文化建设的重要性认识不够，未能体现“三个大力宣传”要求和园所个性特点，环创区角设计布置缺乏启发性，园长对园所文化的作用和功能缺少深层认识。二是各园非“儿童化”“教育化”的文化形式不同程度存在，忽视了德育教育和园所文化对幼儿身心健康的熏陶作用。
4.保教队伍缺员严重。所查24所幼儿园按“两教一保”标准应配备保教人员579名，现有保教人员429名，缺150名。农村园普遍为“一教一保”或“两教轮保”，个别园甚至班均保教人员不足两人。幼儿教师资格证持证率和专业对口率低，4所公办园幼儿教师共计117名，教师资格证持证人员77名，持证率65.8%，持幼教资格证41名，专业对口率为35%，临聘人员39名，均为无证人员；福安、崇业两园存在大班额现象；20所民办园共计临聘保教人员396名，持证人员134名，持证率33.8%，其余均无从教资质，没有达到全员持证要求；城乡规模均无专业保健人员。
5.培训机制没有形成。一是我县学前教育县级系统性专业培训次数少，培训对象仅限于园长层面或公办园，对民办园教师、保育员、保安没有做到定期培训、统一管理，教职工持证上岗率低。二是培训经费普遍没有达到5%的占比要求，教师每学年培训学时低于72学时标准要求。三是公办园转岗教师没有专业培训经历，农村幼儿园园长普遍没有上岗证，园长政策意识、规范管理意识、工作水平较低。四是园本研修流于形式，主题不明，游戏活动载体少，没有达到大中小班每学年各30个的标准，园本研修实效差，研修成果对实际保教活动指导性不强。
6.教师待遇保障不力。一是民办幼儿园教师工资待遇低、“五险一金”等合法权益普遍没有得到落实。二是公办幼儿园临聘人员，没有实现与在编教师同工同酬。这与《关于县域学前教育普及普惠督导评估有关事项的通知》（国教督办函〔20xx〕27号）要求不符。
7.科学保教水平不高。一是园长理念不新，没有严格落实《3-6岁儿童学习与发展指南》与“五大领域”教育内容要求；二是保教人员职责不明，户外活动时间不足2小时，晨检、消毒等环节落实不细，一日生活流程计划与实际操作不符。三是保教活动随意性大，活动教材使用混乱、不规范，“小学化”问题突出。
8.恶性竞争管理失衡。农村民办幼儿园通过私自降低收费标准等方式争抢生源，导致区域招生秩序混乱，幼儿伙食标准、保教活动质量下降，安全管理风险增加，幼儿健康与发展、保教活动的科学性无法保证。
四、个性问题(见附件)
五、督导建议
1.持续加大投入，改善办园条件。要科学规划城区公办园，解决公办园学位不足的问题；农村园要对照标准对园舍进行改（扩）建，增加幼儿活动面积、桌面玩具和区角材料，按标准添置适合幼儿的绘本书籍，不断改善办园条件。
2.加强培训学习，吃透创建指标。各中心校、幼儿园要加大普及普惠创建工作的学习宣传，要从县域学前教育发展的'全局切实提高工作认识。各幼儿园要从园所发展的高度重视创建工作，强化指标的学习和应用，以反馈报告为导向，摸清家底，认真梳理问题，制定整改方案，持续提升整改实效。
3.重视内涵发展，提升育人氛围。各园在做好“三个大力宣传”“三个文化”的同时，要以办园理念为中心构建园所文化，突出环创、区角的生本主题，用文化滋养幼儿成长、用文化引领园所内涵发展，努力创建园所文化品牌。
4.健全准入机制，配足配齐教师。要结合当前大力发展公办园的形势，科学规划幼儿教师岗位数量和入职门槛，加大对转岗教师业务培训，不断充实公办园师资队伍，逐步提高专业教师在教职工占比；各民办园要按照“两教一保”和实际岗位需要，配足配齐教职工，通过建立奖励机制，激励在园教职工参加学历提升培训和岗位培训，努力达到全员持证上岗的要求，切实提高保教保育保障水平。
5.强化师资培训，提高专业素养。建议协调财政部门把学前教育教师培训经费列入财政预算，确保培训工作落得实。根据民办园群体大、教师多的实际，通过高校定制一批、政府购买一批等方式，解决幼儿园专业教师、保安、保育员、保健医生等人员不足的问题，突出对园长核心素质的培训，建立资格准入机制，不断提高民办园软实力。各园要主动作为，通过“国培”“省培”“走出去、请进来”等培训形式，加大培训投入，促进教师培训学时达到标准。
6.强化问题协调，落实权益保障。建议县教育工作领导小组尽快召开专题会议，研究制定民办幼儿园教师收入、“五险一金”和公办园编内编外教师同工不同酬等工作管理办法，合理确定民办园教师工资收入水平，建立幼儿教师收入保障机制，全面调动民办园的办园积极性和教师工作主动性。
7.严格规范管理，提升管理实效。要加强民办幼儿园的业务管理和指导，严格落实《幼儿园工作规程》《3-6岁儿童学习与发展指南纲要》和“五大领域”课程要求，坚持“游戏为主，保教并重”的原则，引导家长树立科学育儿观念，营造遏制“小学化”“保姆化”的氛围。同时，要针对学前教育普及普惠创建形势，规范幼儿园招生秩序，对标分析存在问题，制定问题清单，落实整改责任，营造良好的办园环境，提高县域学前教育保教保育质量，推进全县学前教育普及普惠创建工作水平。
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