今年以来,我们以学习贯彻党的十八大和十八届一中、二中全会精神为动力,以服务“奋力争创全市转型升级先行区”工作大局为中心,积极实施日常监管、专项整治、示范创建、机制创新、协调联动、整体推进,各项工作取得积极进展,重点工作获得新的突破,较好地发挥食药安全监管工作保障发展、服务民生、促进和谐职能作用。我区被国家食品药品监管管理总局表彰为全国首批餐饮服务食品安全示范区。现总结如下:
(一)全力服务发展大局,各项重点任务圆满完成。一是圆满完成重大活动餐饮服务食品安全保障任务。今年以来,区人大、区政协“两会”、“ 全球商品春季采购会”、“区城建招商推介会”、 “中高考”等市、区重大活动相继举行,我局具体承担了活动期间的餐饮服务食品安全保障任务。区局针对安全保障工作要求高、任务重的实际,专门成立重大活动餐饮安全保障工作小组,配足专职人员,及时制定工作方案、应急处置预案,明确要求,落实责任,采取驻点检查和流动巡查的方法进行现场监督,对餐饮服务单位食品原料采购验收、烹饪加工、餐具消毒、食物贮存、食品留样等环节进行全程监管,同时配备应用高科技快检设备,提高了餐饮安全保障效率和水平,确保重大活动期间无食品安全突发事故发生。二是提前创成首批国家级餐饮服务食品安全示范区。坚持把创建工作作为全年工作的重中之重,认真落实宣传发动、对标找差、整改提高、评议考核等各项措施,着力夯实基层基础、提升餐饮服务业态、完善共建共管机制,不断激发创建活力,放大创建效应,餐饮服务食品安全监管和保障能力有了明显提升,提前实现创建工作达标晋级。三是广泛开展饮食用药安全公益服务活动。与市局联合开展“合理用药、安全用药,执业药师为您服务”活动,组织社区群众参加药品安全知识讲座,向社区群众宣传安全用药、合理用药知识,现场发放宣传手册500多份,回收过期失效药品200多批次,接受咨询服务150多人次。结合“3.15”、“药品安全用药月”等活动,我们重点开展了“食品药品安全知识进社区”、“假劣药品回收”等主题宣传活动,开展窑头村、引东社区、海光社区、城东街道食品药品安全宣传活动及知识讲座10次,参加群众5500多人次。在全国食品安全宣传周期间,举办“食品安全知识大讲堂”、“餐饮服务食品安全示范单位开放日”等系列活动,深入学校、社区宣讲食品安全知识各1次,开展食品安全普法宣传教育,倡导健康饮食习惯和生活方式,引导群众参与餐饮服务食品安全监管,营造了“社会同治、同心携手维护食品安全”的舆论氛围。四是顺利完成区人大专题视察学校食堂食品安全工作。会同区教育部门,认真落实视察现场、台账资料、汇报座谈等相关准备工作,加强人大代表活动的舆论宣传,组织学校食堂食品安全监管督查整改,以视察活动为动力,有效推进了学校食堂基础设施配置水平、食品加工环境质量、食品安全监管规范程度和食品安全保障工作整体提高,产生了积极的社会影响。
(二)主动回应群众关切,专项检查整治扎实有效。一是深入开展学校食堂食品安全专项检查。按照省、市食品药品监督管理局的统一部署和要求,组织开展学校食堂食品安全专项检查,对加工流程、设备设施不符合条件的责令在暑期改造到位,共有20家学校食堂列入暑期改造计划。和区教育部门联合召开了学校食堂食品安全工作会议,通报了专项检查情况,进一步落实食品安全责任,并以文件的形式明确了20xx年学校食堂食品安全工作重点。二是开展餐饮服务环节鲜肉及肉制品专项检查行动。我局从5月9日起到5月底开展全区范围内餐饮服务环节鲜肉和肉制品安全专项检查行动,重点检查餐饮服务单位60多家。同时,联合XX市餐化所组织开展了鲜肉及肉制品专项检查集中检查行动,分四组对火锅店及涉及羊肉销售的20家餐饮单位进行突击检查,有效防止餐饮服务单位使用病死或死因不明的畜禽及其制品加工食品的违法行为。三是开展宾馆类餐饮单位食品安全及化妆品专项检查。共检查宾馆类餐饮单位37家,限期整改5家,立案处罚3家。检查化妆品经营使用单位36家,出动执法人员108人次,对索证索票不规范等问题下发责令改正通知4份,对1家美容美体使用无国家局批准文号的产品进行立案查处。四是开展医疗器械定制式义齿产品专项检查。共检查定制式义齿使用单位27家,其中二级综合性医院1家,一级医院10家,口腔诊所16家,当场下发《责令改正通知书》20份。五是开展中药经营秩序专项检查。共出动执法人员68人次,检查中药饮片经营使用单位25家,对3家销售使用单位未严格执行中药饮片质量管理规范、设施设备和存储条件不符合要求等问题进行责令整改。六是全面开展打击保健食品“四非”专项行动。5月下旬起,全面开展为期四个月的保健食品打“四非”专项行动。截止目前,已督促全区各保健食品经营企业进行自查。专项行动以来,全局已出动执法人员240人次,检查保健食品生产、经营企业共55家,立案查处保健食品违法案件5起。截止目前,共立案33起,移交公安机关查处4起,撤案1起,解缴罚没款206156元。
(三)着力深化示范创建,食药放心工程取得突破。一是积极巩固药品“两网”示范区创建成果。继续推行药品安全网格化管理,召开了全区“两员”工作会议,对今年工作进行全面部署,组织协管员、信息员培训,发挥“两员”作用,强化药品安全动态监管,加大基层药品安全保障力度;启动“放心药店”、“十佳好药师”评选活动,引导行业自律,强化企业第一责任;完善药品安全监管责任体系,营造安全放心的药品消费环境。二是深入开展第二周期餐饮服务食品安全放心工程创建活动,通过召开专题会,加强宣传发动,区、镇街联动,明确创建目标、分解创建任务、落实创建责任,创建各项工作全面展开,有序推进。新创建成XX市餐饮服务食品安全示范镇街4个,XX市示范单位10家,新申报省级示范单位3家。三是圆满完成餐饮服务食品安全监督量化分级评定工作。根据省、市统一部署和要求,我局组织实施了20xx 年餐饮服务食品安全监督动态量化分级评定工作,我局专门制定了《餐饮服务食品安全监督量化分级评定工作实施方案》,明确评定工作的实施目的、序时进度和相关要求,并采取有效措施提高评定质量和社会效益。强化典型示范带动,依托政府在加强学校食堂食品安全管理方面的组织优势,在促进基础设施配置、食品加工环境、食品安全管理普遍改善的基础上,全面推行量化分级评定,实现评定率100%,就餐食堂a级达标率35%。引导社会广泛参与,坚持开放式评定,组织有关部门、单位代表和社区群众进行民主评议,并把评议结果作为对餐饮服务单位分级评定的重要依据,增强评定工作的社会认可度。严格实行动态管理,坚持把日常监管、突击抽查、专项整治情况引入量化分级评定工作,定期开展评定复查,对食品安全问题突出的单位实行个别约谈甚至降级处理。截止目前,辖区内1200多家持证经营餐饮服务单位全部参与动态评定,评定率100%。
(四)积极推进实践创新,监管转型探索逐步深入。一是积极引导零售药店连锁经营。组织零售药店代表赴淮安参观XX市广济医药有限公司连锁经营模式,截止目前已有4家正在筹备连锁经营。二是在全区中小型餐饮服务单位试行食品安全标准化监管。建立健全餐饮服务单位食品安全内部管理实施标准。我局组织精干力量,根据现行食品安全管理法律法规和监督量化分级评定细则,制定内容涵盖食品安全承诺、内部管理框架、管理制度、加工操作规程、原料管理、人员管理、消毒管理、应急处置等内容的具体要求和流程规范,建立中小型餐饮单位食品安全管理台账资料模板,为餐饮单位加强内部管理提供统一标准。积极实施餐饮服务食品安全监管标准。我局拟定了餐饮服务行政许可事前指导服务、行政许可现场核查、现场监督、量化分级管理标准化执法文书,既规范了现场执法行为,又提升了执法监管工作效率,使执法监管、评议考核更具科学性、规范性和可操作性。探索建立示范创建工作升级达标标准。以街区路段为单位,建立规范化要求,协同镇街、园区协管员、信息员围绕升级达标标准重点再打造5条餐饮服务食品安全监管特色路段,将管理责任包干到人, 投入经费20多万元,对相关餐饮单位实施统一管理制度、统一功能区标志标识及警示语、统一记录台帐及索证索票内容、统一操作规范、统一监督公示的“五统一”规范化管理新举措。三是加快餐饮服务药品经营单位电子远程监管平台建设。全面实行药品安全信息化建设,推进视频实时动态监控。今年以来,局新购置了服务器,重新安装新版药管家软件,保证零售药店、医疗机构电子远程数据上传工作正常运转,全区157家药店已对90家零售药店安装网络视频摄像头,对各个药店药师在岗情况进行实时监控。待此项工作全面完成,我局将对全区药店药师在岗等情况通过视频画面实时掌控。全面启动餐饮单位电子监管工作,各学校食堂视频监控全部安装到位。
20xx年,我局各项工作取得了可喜的成绩,但与上级要求、与兄弟单位相比还有不小的差距,食品药品监管工作还存在一些亟需解决的问题。主要表现在:食品药品监管力量不足的问题仍比较突出;基层涉药单位的常态化监管不够;小餐饮监管、农村居民集体聚餐备案管理工作需要进一步加强;食品药品安全知识宣传教育普及率与群众的需求仍有差距。我们深感食品药品监管工作依然挑战严峻,任务艰巨,不容懈怠。
20xx年是我区食品药品监管机构改革年,机构改革、职能调整工作即将开始,示范创建、转型探索任务艰巨,安全监管、维护稳定压力仍然很大。我们将紧紧围绕服务市区工作大局,咬定全年工作目标,落实有效推进措施,扎实履行监管职责,加快监管事业发展。
(一)深化各类专项整治,营造饮食用药安全社会环境。围绕社会关注、群众关切的突出问题,深入推进食品药品安全重点领域、重点环节、重点部位、重点品种、重点单位的专项整治,深入排查风险隐患。突出加强城乡结合部、学校、农村及市区主次干道等生产经营场所,食品原料采购索证索票、从严人员健康检查、食品非法添加、滥用食品添加剂、餐厨废弃物处置、食品标签、乳制品、肉及肉制品、食用油、餐饮具消毒等方面的执法检查和整顿治理,深化学校周边餐饮综合整治,整治合格率100%。深入开展药械、保化品打假治劣专项行动,突出虚假广告宣传、保健食品非法添加药物成分、化妆品违法使用禁限用物质、个体诊所、社区卫生服务机构专项整治。加强稽查执法与刑事司法衔接,保持严厉打击“四品一械”违法犯罪行为高压态势。
(二)巩固示范创建成果,加快食药安全放心工程进度。深入开展餐饮服务食品安全放心工程和百千万示范工程创建活动,加快“3138” 创建目标实施进度,切实巩固国家级餐饮服务食品安全示范区创建成果。创成省级餐饮服务食品安全示范单位2家,省级示范街1条,新增市级餐饮服务食品安全示范单位15家,中型规模以上餐饮服务单位全部建成合格单位,不断提升餐饮服务食品安全示范创建整体水平。深入实施“省市药品安全示范区共建工程”,确保药品流通安全。深入开展“放心药店”、“十佳驻店药师”评选活动,在全区零售药店中营造创先争优的'良好氛围,逐步建立健全长效管理机制。
(三)强化监管实践创新,落实经营服务单位首负责任。加快监管重心下移,进一步完善地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的食品药品安全责任体系,层层签订目标责任书(安全承诺书),有效落实各方责任。一是积极试行监管业务规程,坚持客观、公正、规范的原则,完善现场监督检查项目、检查方法、处置对策等相关指标,建立一线监管“标准化”指标体系,最大限度提高工作效能,最大限度减少人为因素影响,提高监管、考核、评价的规范性、合理性和科学性。二是积极打造数字监管品牌。加快完善区、镇(街)、村(社区)三级食品药品安全监管信息网络,运用电子监控手段,建立餐饮用药安全动态监测预警机制,实现对监管对象实时监管、精细管理。药械企业、医疗机构电子监管入网率100%,数据上传率100%;建立和完善从业人员健康、培训电子档案,在食品加工现场统一安装视频探头,实现对餐饮服务单位的实时监管,试点单位入网率100%。在试行电子监管的首批学校食堂和部分餐饮连锁企业,认真组织新一轮饮食用药安全隐患风险普查,落实风险点监测预警防控措施,餐饮药品应急处置率100%。三是积极推进诚信体系建设。深入开展餐饮服务单位食品安全监督量化分级动态评定工作,健全“四品一械”经营企业信用档案,年内中型以上餐饮服务单位、快餐店、饮品店、学校食堂、药械经营企业监管档案建档率100%。进一步加强学校食堂、学生小餐桌食品安全的有效监管,规范提高加工经营行为。
(四)加大行政推动力度,构建全民共管共治有效机制。完善行政许可、日常监管、监督抽检、稽查执法“四位一体”监管体系,构建食药监管牵头,多部门参与,联合服务,联合监管的联动机制,着力提高行政资源整合效应和服务效能。加强源头管理,推进监管前置化,构建防范在早、处置在先、防患未然的主动监管模式。采取切实有效措施,努力解决社会关注、群众关心的热点问题。坚决遏制餐饮服务环节食品非法添加、使用非食用物质、滥用添加剂行为及虚假药械、保健食品广告、非药品冒充药品广告发布行为。积极实施有奖举报制度。实行食药安全投诉举报统一接入、统一受理,规范工作流程,提高处置效能,动员社会力量推动监管方式创新,引导各类监管资源参与食药安全监管,逐步形成行政监管、行业自律、社会监督多元监管机制。
(五)加强基础工作调研,做好机构改革相关准备工作。根据《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》精神,围绕进一步加强食品药品安全监管工作的总体要求,结合海陵实际情况,积极开展基础工作调研,为区委、区政府决策提供有价值的参考意见,促进政策、资源、机制等相关要素合理配置,落实好新一轮食品药品监管体制改革相关准备工作。
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