在城市综合管理中，社区发展和居民参与是非常重要的环节。为实现社区发展和促进居民参与，管理者可以采取以下措施：
建立有效的社区组织：建立社区委员会或居民议会，让居民参与社区事务的决策和管理。这样可以增强居民的参与感和责任感，推动社区的发展。
提供社区服务设施：在社区内建设公共设施，如健身房、图书馆、活动中心等，满足居民的日常需求，提升社区的生活质量，增强居民对社区的认同感。
开展社区活动：定期组织社区活动，如文化节、庙会、义工活动等，增进居民之间的交流与互动，促进社区凝聚力，推动社区的发展。
提供社区培训机会：为居民提供技能培训、就业指导等服务，帮助他们提升就业能力，改善生活状况，增强社区的活力和发展潜力。
建立有效的沟通机制：通过建立居民委员会、投诉建议箱等机制，让居民能够及时反馈问题和建议，促进管理者与居民之间的沟通和合作。
案例：某城市在社区发展中，引入社区合作伙伴计划，与当地企业合作，在社区内建设公园、图书馆、健身房等设施，组织义工活动和文化节，提供居民培训机会。通过这些举措，社区居民参与度提高，社区活力增强，居民生活质量得到提升，社区发展取得了显著成效。
综合管理中实现社区发展和居民参与，需要从多个角度入手，包括建立组织机构、提供服务设施、开展活动、提供培训机会和建立沟通机制等方面，通过这些措施可以促进社区的发展，增强居民的参与感和归属感。