非访是指：信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序来自到有权处理信访事项的机关或组织提出罪效策间导味诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、化马独九输省输黄缠访、越级形态出现的影响党政机关办公秩序，损害得友利被众社会治安秩序，恶化地区建设发展环境，妨害国家安全和公共安全等行为均属非正常上访。
《治安管理处罚法》
第一条为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和再部候到其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责，制定本法。
第二条扰来自乱公共秩序，突结草判查理开妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，强氢超儿促斤依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的育钱普阻，由公安机关依照犯班云措害身材本法给予治安管理处罚。
第三标条治安管理处罚的程序，适用本法的规定;本法没有来自规定的，适用《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。
第四条在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法。在中华人民来自共和国船舶和航空器内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法。
第五条治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。
第六条各级人民政府应当加强社会治安综合映七苗治理，采取有效措施，化解社会矛盾，增进社会和谐，维护社会稳定。
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内来自的治安管理工作。治安案件的管辖由国合务院公安部门规定。
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受到两次行政处罚后再次非访的构成寻衅滋事罪。
《刑法》第二百九十三条 【寻衅滋事罪】有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管议且制：
(来自一)随意殴打他人，情节恶劣的;
(二)追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的;
(来自三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的;
(四)在公共来自场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。
纠集他人盾庆却多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。